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上海市农村农业委员会关于下达2019年中央财政绿色高质高效创建项
发布日期:2019-09-22 21:39   来源:未知   阅读:

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  根据农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)精神以及农业农村部种植业司《关于开展2019年绿色高质高效行动的通知》要求,结合本市实际,择优选择崇明区作为农业农村部2019年粮油、园艺作物(蔬菜)绿色高质高效创建示范县,制定了项目县水稻、蔬菜2019年绿色高质高效实施方案。现将该项目任务下达给你们,请按照项目实施方案组织实施。

  2019年安排中央财政资金800万元,其中水稻、蔬菜绿色高质高效创建各400万元。

  (一)加强组织领导。根据项目实施方案,示范区要成立相应的领导小组和技术小组,按照实施方案,明确职责分工,规范资金使用,加大工作宣传,抓好措施落实。

  (二)强化技术服务。市、区专家技术组加强对绿色高产高效创建工作的指导服务,在关键农时季节,开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动,提高技术到位率。同时,要落实档案记载,根据“一点一档”记载要求,按照市农技部门统一编制的档案记载手册要求,及时做好示范点生产档案的记载工作。

  (三)做好绩效评估。按照项目实施方案的目标任务和绩效目标,做好项目年度绩效自评工作。开展农户满意度调查,检验项目实施效果。同时,要加强工作检查督导,及时总结推广经验,确保各项工作落到实处。

  2018年崇明区围绕绿色兴农、质量兴农、品牌强农,认真实施水稻绿色高质高效创建,在推进水稻绿色认证、促进病虫草害绿色防控、减少化肥农药使用、推动粮食生产转型升级和农业增效等方面发挥了积极作用。2019年根据农业农村部《关于开展2019年绿色高质高效行动的通知》要求,结合本区粮食生产特点和上海市粮食绿色高质高效创建,以深入开展粮食绿色高质高效创建为抓手,坚持绿色发展为引领,质量效益为目标,助力农业供给侧结构性改革和种植业高质量发展,加快实现本区粮食质量和可持续发展,特制定“2019年崇明水稻绿色高质高效创建”实施方案。

  以贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神为指导,以深入实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会为契机,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,和全程机械化作业、产业化发展的工作思路,集成推广“全环节”绿色高效技术、构建“全过程”社会化服务体系、打造“全链条”产业融合模式为重点,以点带面,推动全区水稻生产高质量发展和农民持续增收。

  以本区为实施范围,以粮食生产专业合作社、家庭农场、实体企业等粮食规模经营主体为主要创建点,以点带面,实施整建制推进,深入推进推动本区水稻绿色高质高效创建活动,营造良好的社会氛围。

  (一)面积目标。实行整建制创建,创建面积15万亩。建立示范方100个,示范面积8万亩,其中万亩方4个,千亩方20个,百亩方76个。其中,创建水稻绿色生产核心示范基地43个,面积6.1万亩;创建“两无化”生产基地5个,绿色标准化生产基地14个;示范推广水稻新品种“申优26”0.8万亩。

  (二)生态目标。示范点亩均减肥、减药比对照各减10%(对照为同区域户、社、场或本区域面上平均);核心示范点均减肥、减药比去年各减4%;创建区整体化学肥料与化学农药使用量比去年面上平均各减2%。水稻绿色或有机认证面积比例占45%以上。实施水稻绿色防控技术应用面积5万亩。

  (三)机械化目标。示范方水稻耕种收机械化综合水平达93%。创建区耕、种、收综合机械化水平比非创建区高5%。

  (一)用地养地相结合的粮食作物“绿色生态”茬口模式技术。根据崇明地区水稻作物主推品种、主栽方式等特点,综合考虑优质稻米产业生产等因素,坚持以生态为先,绿色发展的工作思路,大力推广冬作绿肥种植、冬耕晒垡等耕地养护技术为重点的用地养地相结合的休耕轮作型优质稻绿色生产模式技术,保护农田生态环境,促进土地资源永续利用和可持续发展。2019年崇明地区创建主体均选用冬作绿肥、耕翻休闲为主的绿色生态茬口模式,加快崇明地区绿色食品水稻生产基地的可持续发展。

  (二)水稻机械化生产技术。以适度推进规模经营,提高水稻生产机械化水平和产业化发展为重点,在粮食生产专业合作社、家庭农场、实体企业基地大力推广应用水稻机械化种植及其配套栽培技术,全面推进水稻机械化、标准化生产,并提高技术普及率和到位率;对于有条件的区域,积极开展机械化施肥、植保机械化专业统防统治,以及产后机械干燥和优质稻米产业化生产,努力打造集优质稻米全程机械化生产作业和“一、二、三产”融合发展产业模式,为加速推进崇明地区粮食生产全程机械化和优质稻米产业化发展提供样板和技术支撑。

  (三)稻田种养结合模式示范。选择部分经营能力强、接受新事物快、种养结合积极性高的新经营主体,示范推广稻田养小龙虾、甲鱼、蟹、鸭等种养模式,增加绿色优质农产品供给,促进增产增收增效,提高种养综合效益。根据种养结合的类型、品种及加工要求、品牌定位等需要分别制定不同类型的种养技术路线,加强技术培训,定点开展技术指导。

  (四)良种良法配套模式化技术。以茬口模式、栽培方式、群体调控指标、肥水运筹和病虫草绿色防控为一体的水稻绿色高质高效生产模式为重点,集成推广“绿肥或冬耕养护地杂交稻机插冬耕养护”“冬耕养护或绿肥杂交稻机穴播冬耕养护”“绿肥国庆稻机插(产业化生产)蔬菜或绿肥”“绿肥中迟熟常规优质稻机插或机穴播(产业化生产)绿肥或冬耕养护”“其它茬口早中熟常规稻机穴播绿肥或冬耕养护或其它作物”模式等。各示范点应结合各自茬口和主栽品种,有重点选择技术模式进行集成示范,并不断完善相关技术指标,提高技术到位率。

  (五)氮磷钾养分平衡施用技术。以水稻生长需肥规律为重点,结合土壤肥力基础和水稻生长各阶段群体质量调控指标,注重氮磷钾养分平衡施用和农田生态环境保护,以选用高浓度复合肥或复混肥为重点,如水稻专用配方肥、三元复合肥、缓释肥等;提倡肥料深施;合理调配氮磷钾养分和前后期氮化肥比例;综合运用以水调肥、肥水和病虫草害防控协调管理等综合调控措施,以实现养分利用的最大化,减少面源污染。

  (六)病虫草绿色防控技术。按照“公共植保、绿色植保”理念,坚持“预防为主、综合防治”的植保方针,综合运用农业防治、物理防治、生物防治,以及化学防治等技术手段,切实加强病虫害精准测报,严格把控防治指标,科学、合理、安全选用高效、低毒、低残留、以及环境友好型农药,大力推广高效植保机械和专业化统防统治等,达到有效控制水稻病虫草害的发生,确保水稻生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全,以促进粮食增产、增收,减少化学农药使用,改善农业生态环境。

  (七)集成示范优质稻绿色生产技术和无化生产技术。根据实施品种的特点、茬口模式、栽培方式,以机械化种植、水稻精量播栽、合理调控群体、科学肥水运筹、病虫草绿色防控等措施为重点,促进优质稻绿色栽培技术和无化栽培技术的应用,确保生产出绿色、高质、品优的稻谷。

  根据中央财政下达的资金总量进行统筹安排,主要用于有机无机复合生态肥、绿色防控设施、种养结合设施等,共计400万元。(详见附表)

  (一)加强组织领导。依托近年来我区水稻高质高效创建活动所形成的工作机制,分别成立推进绿色农业发展领导小组、绿色高产高效创建工作推进小组及专家指导组,切实加强创建工作的领导和指导。推进小组负责创建工作总体规划、年度工作部署、阶段工作督导,以及创建经费的落实等,协调推进各项工作;专家指导组具体负责创建工作的日常管理和技术指导等,主要包括年度实施方案的制定、技术措施落实、阶段性检查考核、日常技术指导、苗情考查、实施点档案记载、审核,以及年度总结等,从组织架构上确保创建活动的有序推进。

  (二)落实创建责任。工作推进小组成员单位按照创建要求负责行业技术指导并做好督促工作。专家指导组认真制定技术方案,协调专家团队开展技术服务和模式攻关。农机部门加强全程机械化技术指导服务,负责新机型、新机具推广应用;种子及种子管理部门加强种子质量监管;植保部门加强病虫监测预警,指导开展统防统治和绿色防控工作;土肥部门积极开展测土配方施肥技术的指导,确保减肥增效及提升耕地质量。各镇(乡)、公司要根据创建任务将创建工作责任落实到人。

  (三)开展培训和指导。针对创建薄弱环节,以典型示范户、合作社、规模农场负责人或技术员,以及镇(乡)或村级科技人员为重点,由专家指导组结合农民培训工作及时组织开展不同形式的技术培训和指导服务。坚持课堂培训和现场指导服务相结合,切实把水稻绿色高质高效创建各项技术传授到点,落实到田,提高技术的普及率和到位率。

  (四)强化督查和考核。在交通便利、创建面积大的区域及核心示范点统一树立创建标牌,标明创建内容、单位、责任人、专家名称、生产目标、技术要点等相关内容,自觉接受社会监督。围绕年度创建目标和任务,各级农业行政和技术部门要有计划、分阶段抓好技术交流、指导服务、技术培训,以及阶段工作督导和示范点检查考核等工作。为确保水稻绿色高质高效创建的各项措施落实到实处,计划结合水稻生长中期和后期两个关键阶段,工作推进小组和专家技术小组将在镇(乡)、公司自查的基础上,统一组织开展2次阶段性检查督促工作。检查内容主要包括:示范牌树立、技术措施落实到位情况、田间长势、机械化程度、作业质量、绿色防控措施落实、以及田间档案记载等,结合示范点最终创建成效,评选出若干个优秀示范点,经工作推进小组审核、公示,给予通报和奖励,并优中选优申报参加市级评比。

  (五)落实档案记载。各示范方由所在镇(乡)、公司指定相关技术人员,及时做好“一点一档”生产档案的记录和实施成效的核实等工作。档案资料数据由区专家指导组指定专员统一汇总,并及时报送市专家指导组。年度档案手册统一由区级农技部门留存保管,记载内容的完整程度和数据填报的时效性作为年度评优的一个重要依据。

  (六)强化资金管理。建立资金使用台账制度,做到有章可循、有据可查,严格资金使用范围,严禁截留、挪用和超支,做到专款专用。

  (七)明确时间节点。2019年1-5月,制定创建工作实施方案,明确年度创建内容、目标和任务;5-6月,落实水稻创建面积、目标和任务,对于示范方登记造册;6-7月,实施水稻创建工作,适时开展技术指导和宣传普及;8-9月,组织开展水稻作物中期检查评比和技术指导;10-11月初,开展水稻作物后期检查评比、测产验收和效益核实等;11-12月,完成年度工作总结,配合做好年度实施情况综合考评工作。

  其中,新平210亩、泛信170亩、北湖6385亩、春润300亩、万和1000亩,合计8065亩,每亩补贴100元。

  在泛信两无化生产基地安装一套智能灌溉水质监测、大田智能信息采集和视频监控系统,总资金114530元。

  示范推广种植优质水稻新品种。共计优质水稻新品种示范种植面积为8000亩,每亩示范补贴50元。

  其中:补万亩方3个、千亩方11个、百亩方28个,共42个;标准,万亩方10万、千亩方3万、百亩方1万。主要用于购买缓释肥,提高肥料利用率。以每吨缓释肥2500元计,每个万亩方补缓释肥40吨、千亩方12吨、百亩方4吨,总计364吨。

  在全区16个乡镇设立16个虫情监测点,每个监测点安装一台太阳能虫情监测灯,每台设备及安装总价为2万元,计32万元。

  在2019年新增两无化水稻及绿色防控核心示范区安装太阳能杀虫灯开展诱杀害虫。其中:百农30台、泛信10台、线万元。

  全区计划安装0.25万个性引诱装置,每台采购价29元,计72500元;采购诱芯0.8万个,每个诱芯10元,计80000元,共152500元。

  2019年在全区38个合作社推广水稻绿色防控技术,示范面积50667亩。计划每亩补贴绿色防控药剂10元,计506670元。

  计划更新万亩牌1个4800元、千亩牌5个每个3000元计15000元、制作百亩牌4个每个2500元计10000元,合计计划资金29800元。

  用于四周防逃设施建设,计划建设2400米,每米成本125元,计30万元。

  根据农业农村部、财政部《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)和《关于报送2019年上海市农业生产发展资金使用方案的报告》(沪农委〔2019〕219号)文件精神,结合市委、市政府对崇明生态农业发展的要求,继续推进蔬菜绿色高质高效创建。2019年结合崇明区蔬菜产业发展实际,围绕品质提升、标准打造、主体培育、机械生产、品牌建设、产销融合和智能管理,推进崇明蔬菜绿色产业质的提升,打造崇明绿色蔬菜高地,特制定本方案。

  实施乡村振兴战略,践行绿色发展理念,切实促进蔬菜产业结构转型,实现农业增效、农民增收、农村稳定。结合上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划要求,通过积极培育经营主体,推广蔬菜优质品种,集成绿色高效技术,挖掘科技增效潜力,加快蔬菜生产方式转变,将小面积局部高效转变成大面积平衡增效,带动农村产业兴旺,引领乡村生态振兴,打造现代农业绿色发展的崇明模式。

  按照绿色高质高效行动要求,以蔬菜保护区和蔬菜保护镇为重点,以上海市菜蓝子工程建设为目标,以蔬菜绿色生产技术为基础,开展以崇明特色蔬菜品种和绿叶蔬菜品种为重点的蔬菜品种结构调整,开展一村(基地)一品建设,实现蔬菜产能的提升。

  (一)面积目标。以蔬菜规模化生产基地为抓手,全面实施蔬菜绿色认证,建立50个规模化核心示范基地建设,实现绿色行动面积1.5万亩,助推全区9.4万亩蔬菜保护区整建制绿色行动落实。

  (二)绿色目标。50个规模化蔬菜基地绿色食品全覆盖,全区9.4万亩蔬菜绿色食品认证率90%以上。核心示范基地较辐射带动区域实现减肥、减药、减工(简称“三减”)10%以上,9.4万亩蔬菜保护区较2018年实现“三减”5%以上,机械化率较辐射带动区增10%以上。

  (三)效益目标。50个核心示范蔬菜基地优良品种覆盖率达80%以上;平均亩产量较辐射带动区增产5%以上,平均亩经济效益增10%以上。

  (四)生态目标。核心示范基地实现蔬菜秸秆综合利用率100%;农用地膜的回收率80%以上,确保环境整洁,农资管理规范,

  根据农业农村部2019年绿色高质高效行动目标和上海现代农业发展要求,结合崇明世界级生态岛建设实际,通过“四个全”建设,实现蔬菜绿色高质高效发展。

  (一)集成“全环节”绿色高效技术。根据蔬菜绿色标准化生产技术要求,对整个蔬菜生产过程中的栽培环境,土壤耕作,种子、肥料、农药等新型材料和制剂选用,田间管理,病虫害防治、产品采收和秸秆综合利用等各个环节实行科学管理,形成蔬菜与环境的和谐共生,达到高质高效、资源节约和生态环保的绿色高效技术模式。

  (二)构建“全过程”社会化服务体系。一是建立1个以蔬菜绿色农药为主的农资配送中心,崇明蔬菜保护区实行农药配送全覆盖。二是建立2个以优质肥料为主的农业生产资料服务体系,对全区优质、高效、安全化肥实行配送全覆盖。三是在核心示范基地建立以蔬菜耕、翻、整、平、筑、播、栽、施、防和收为一体的机械化服务体系,逐步实现农业机械的全程化。四是建立3-5个以“统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械作业”为主的田间管理服务体系。五是根据现代农业发展要求,应用“互联网”现代农业技术,建立3-5个蔬菜智能化管控基地。

  (三)打造“全产业链”产业融合模式。以高品质为目标,通过市场积极培育5-10个以市场销售为主的经营实体,以“龙头企业核心区”、“合作社核心区”等经营模式为载体,推行订单种植,实行产销衔接,实现核心示范基地一村一品生产。在做实做强做大蔬菜产业的同时,拓展农业观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等功能,实现一、二、三产业的融合发展。

  (四)引领“全县域”农业绿色发展。根据“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜降污”生态建设目标,在50个核心示范基地全面推行节肥、节药、节水、节膜等可操作、可复制实用技术,示范带动全区蔬菜产业结构调整和产业可持续发展。

  根据中央财政下达的资金总量进行统筹安排,补助资金主要用于三个方面:一是物化补助。主要用于主导品种、有机肥、配方肥、生物农药、绿色防控材料、农业机械、商品化处理、新型材料等。二是社会化服务补助。主要用于蔬菜生产中的农资、农机、植保等社会化服务补贴等。三是技术推广服务补贴。对农技推广、科研部门和大专院校等单位开展技术研究、技术推广服务和技术培训的相关科研人员给予适当补助。

  (一)加强组织领导。崇明区人民政府成立由区长任组长,分管副区长任副组长,各乡镇、相关单位主要领导为成员的上海市崇明区推进绿色农业发展领导小组。成立由崇明区农业农村委员会主任任组长,分管副主任任副组长,区农业农村委相关部门负责人为成员的绿色高质高效行动推进小组,协调推进各项工作。成立由崇明区农业农村委员会相关科技人员组成的专家指导组,具体负责行动的日常管理和技术指导等,从组织架构上确保行动的有序推进。

  (二)落实行动责任。区推进小组成员单位按照行动要求负责行业技术指导并做好督查工作。专家指导组认真制定技术方案,协调专家团队开展技术服务和模式攻关。蔬菜技术部门做好主导品种和主推技术的确定,加强病虫监测预警、指导开展病虫害绿色综防、重大病虫害统防统治和绿色防控,土壤生态保育,实现耕地质量的提升等。农机部门加强全区蔬菜机械化指导服务,负责引进新型蔬菜耕种收机械。农产品检测部门指导规模化蔬菜生产单位开展绿色食品认证,农药残留检测、产地环境的监管和检测。各乡镇、基地要根据行动任务将行动工作落实到人。

  (三)开展技术指导。以新型职业农民、核心示范基地、家庭农场负责人或技术员和乡镇村科技人员为重点,由专家团队组根据服务对象,有针对性的组织相关专业、行业的技术团队人员,开展多种形式技术服务和技术培训,采取系统性与阶段性培训相结合,现场指导与集中培训相结合,实行点对点、面对面和手把手的技术服务,加快蔬菜“四新”技术的示范推广。

  (四)强化督查考核。树立行动标牌,突出行动内容、主导品种、技术路线、产品标准和行动目标等,自觉接受社会监督。围绕年度行动目标和任务,分阶段抓好技术路线制订、技术服务、技术培训和技术交流,以及阶段工作督查和考评等工作。为确保主导品种和主推技术到位率,在夏、秋季组织2次阶段性督查,确保各项行动内容和政策支持落到实处。

  (五)严格资金管理。根据农业农村部项目资金管理办法,建立资金使用专页台帐制度,做到有章可循、有据可查。严格资金使用范围。严禁截留、挪用和超范围支出,做到专款专用。

  52个示范基地共1.2万亩,每亩配方肥、有机肥补贴额度为100元,共计120万元。

  选择1-2个蔬菜基地建立蔬菜整理加工产能提升核心示范区。主要用于蔬菜精深加工设备,厂区内产品的运输、整理和包装以及高温库的改造等,共计资金58.202万元。

  在静捷、泛信、玉英、锦英、名钥五个绿叶蔬菜核心示范基地建立蔬菜从深耕、耕翻、施肥、作畦、开沟、播种、覆盖、移栽、田间运输、槙保、秸秆还田等为主的绿叶蔬菜全程机械化。在上海静捷蔬菜专业合作社示范深松机、多功能田园管理、起垄覆膜机、精量播种机、秧苗移栽机、自走式撒肥机、喷杆喷雾器、自走式履带搬运机、履带式大棚王拖拉机等,共计补贴68.156万元;在上海泛信农业种植专业合作社示范深松机、高密度密蔬菜灭茬机、起垄覆膜机、精量播种机、自走式撒肥机、喷杆喷雾器、自走式履带搬运机等,共计补贴43.221万元;在上海玉英蔬果专业合作社示范有机肥撒肥机、深松机、多功能田园管理机、起垄覆膜机、履带式大棚王拖拉机、轮式拖拉机等,共计补贴58.83万元;在上海锦英果蔬专业合作社示范有机肥撒肥机、多功能田园管理机、高密度密蔬菜灭茬机、轮式拖拉机、精量播种机、秧苗移栽机等,共计补贴43.601万元。在上海名钥生态农业科技有限公司示范深松耕机和田间运输机等,共计补贴12.5万元。

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